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把脉优化营商环境“关键一招”推行实效

  优化营商环境,是上海提升城市能级和核心竞争力的内在需要,是应对经济下行压力的关键一招。2019年伊始,上海公布了新一轮优化营商环境实施计划,力争在更大范围、更宽领域,以更大力度?#20013;?#20248;化营商环境。“关键一招”推行实施的效果如何?企业和群众评价怎样?今年以来,市政协开展了相关调研,想要更真切地倾听企业对营商环境建设的呼声,从而更有针对性地开展民主监督,更精准地协商建言。

  16场企业家座谈会、120名在沪企业家深度访谈、1077份营商环境结构性评估问卷,市政协社会和法制委员会历时4个月,聚焦优化营商环境政策举措的落实情况开展系列调研,以企业的感受度、满意度和获得感为调研重点,从中,市场主体对当前上海营商环境的总体评价和愿景期待或能窥见一斑。调查显示,七成受访者认为上海营商环境良好,九成企业选择继续留在上海,近八成企业将上海作为2019年首选投?#23454;亍?#21487;见,上海仍然是大多数企业发展的优选城市,这是上海营商环境不断优化的例证。但调研组也接触了一些已经离开和打算离开上海的企业,从他们的口中,了解到各类市场主体对上海营商环境有着更高期待,尤其是在政策落地、政府服务、企业减负、人才引聚等方面。

  以这次调研为基础,4月底,市政协召开了今年首场议政性常委会议,围绕“深化市场监管体制改革,打造国际一流营商环境相关政策举措落实情况”开展专题监督议政。会上,常委们将前期调研中梳理出的问题和盘托出,呼吁在政策环境、政务环境、产业发展环境和人才发展环境上再下苦功,努力做到“七个坚持?#20445;?#22362;持以构建与全球城市相适应的国际一流营商环境为目标,坚持以营造国际化、法治化、便利化的营商环境为方向,坚持以制度创新为核心,坚持以对标世行标准、深化“放管服”改革为抓手,坚持以加大减税降费力度为紧要,坚持以完善“一网通办”的政务服务环境为特色,坚持以市场主体感受度为评价标准。

  企业期盼

  政府要像空气般存在

  委员观点

  创新监管服务模式

  政府之于企业,就好比空气一样,不会强烈感到它的存在,但却必不可少。这样的政企关系最是企业喜闻乐见。正基于此,近年来,上海在营商环境建设中,愈加强调政府要当好服务企业的“店小二?#20445;?#20570;到“有求必应、无事不扰”。

  委员们在兄弟省市调研时了解到,北京为提高企业对政策的知晓度,设立了统一完整的政策发布平台;深圳为推进政务环境更加高效透明,全面推行清单管理制度,政府权力与市场边界也相对明晰,不会过度干预市场。而在座谈走访和问卷调查中,不少企业也表示,相较于北京、深圳等地,上海为投资人?#25512;?#19994;解决困难的工作力度有待加强,制定和执行涉及企业切身利益的政策时,?#34892;?#30340;政企沟通机制仍需健全。

  何品伟常委在代表市政协社会和法制委员会发言时认为,当前业态更新远快于政府监管体系的改革,要给新生事物“政策留白?#20445;?#20026;新型业态设置风险控制的红线,在红线以内应该?#24066;?#24066;场主体尽量去尝试、去试点,要尊重企业成长发展规律和经营运行机制,尽量减少行政行为对企业运营的干扰。何品伟常委还建议,要让企业家更多地参与到政策制定过程中,充分发挥行业协会、企业家协会等社会组织的作用,设立制度化渠道吸纳各种意见,健全汇集各部门营商环境政策的发布平台,充分利用新媒体、互联网等渠道加强政策宣介。马驰常委呼应道,兄弟省市勇于探索制度创新,主动作为,积极优化政策,尊重市场尊重企业的好经验好做法值得上海学习借鉴。

  来?#24895;?#28595;地区的马志远常委和施荣恒常委也分享起了经验。在马志远常委看来,任何?#38382;?#30340;规管和发牌制度,都会对企业运作和成本造成影响。政府在提高行政效?#23454;?#21516;时,要在?#34892;?#35268;管和方便营商之间取得最?#23454;?#30340;平衡,需要一个更高层次的机构来整体监管。施荣恒常委表示,?#29615;量?#30475;香港的做法。特区政府专门成立了方便营商咨询委员会,为政府及商界提供平台,就规管建议进行咨询,设立并督导有关专责工作小组进行规管检讨,及时取缔过时或累赘繁复的规则,降?#25512;?#19994;遵规成?#23613;?#20182;们建议,上海可借鉴香港做法,打造透明度高、执行力强的沟通平台,协调和统筹促进优化营商环境的工作。

  让数据多跑路,让企业和群众少跑腿,上海深入推进“一网通办?#20445;?#24456;大程度上提升了办事效?#30465;?#38472;臻常委认为,“一网通办”关键在业务融合,政府部门还需优化职责配置、加强业务协同。“目前,市大数据?#34892;囊压?#38598;海量数据,理论上,能够通过数据共享互认方式调取的证明材料,就不需企业和群众再提供,但实际操作中,仍会遇到数据缺失、错误以及企业和群众提出异议等情况?#20445;?#38472;臻常委指出,由于缺乏相应机制和操作办法,沟通核实比较困难,企业和群众仍需自行提供相关材料,降低了用户体验度。他建议,健全政府部门内部的沟通核查机制,对数据核查需求及时响应、核实、更正并反馈。此外,汪胜洋常委还建议,结合优化营商环境已实施的新政策和新流程,加强对基层行政服务人员的培训。

  企业期盼

  科学合理的引才机制

  委员观点

  制定专项人才政策

  委员们在调研中发现,以市场评价市场认可为导向的引才机制?#24418;?#30495;正建立,特别是对于民营企业,政策短板尤为突出。邵楠常委举例说道,不少引进人才在办理落户过程中,受制于“计划生育”相关限制性规定,而有的企业则因“身份存疑”无法为员工办理落户。比如,有限合伙制、个人工作?#19994;?#26032;兴经济企业类型是否属于“企业”尚无明确认定,只能通过中介机构代办人员落户,增添了违规风险和法律隐患。邵楠常委认为,上海目前实行的户籍管理制度中设置的一些门槛,对于推行积极进取型人才引进机制而言是滞后的,并未充分考虑到人才引进与营商环境之间的关系,建议制定民营经济专项人才政策,明确人才标准、?#33539;?#20154;才引进流程、建立人才评比制度,给予符合条件的民企具体入户指标。“可以在总量控制的前提下,将人才引进类积分分级、分行业管理、积分梯级对应?#20445;?#37045;楠常委直言,在优化营商环境的背景下,人才政策若还是简单的一刀切,那是另一?#20013;问?#30340;不作为。

  赵丽佳常委也认为有必要建立单列的民营企业人才落户政策,让民企在人才引进、人才落户上拥有更多话语权和参与度。她还建议,建立产教融合的职业人才培育体系,鼓励更多民营企业参与职业教育发展,积极应对当前制造业和服务业人才匮乏问题。

  来?#24895;?#32852;界别的翁文磊常委带来一组数据。据统计,按照大专以上学历人才划分标准,上海女性人才贡献率为23.65%,占全体人才贡献?#23454;?9.44%,比全国高出5.18个百分点。上海女企业?#20197;?#21344;全国女企业家总数的25%,上海日益成为女性创业的热土。她认为,上海应为女性人才提供更为友好的就业创业环境,进一步完善社会支持系?#24120;?#27604;如,提供普惠型托育服务、发展家庭服务业、规范家政市场等等,帮助女性平衡工作与家庭。她还建议,细化?#20013;员?#32479;计,精准掌握女性创业者的发展状况和服务需求,为政府从性别视角完善相关政策提供依据。

  企业期盼

  公平公正的市场环境

  委员观点

  畅通需求反馈渠道

  “不求格外关照,但求一视同?#30465;保?#36825;是委员在走访中,时不时能听到的企业呼声。企业?#20174;常?#26377;的行政部门仍然存在“重国有、轻民营”“重大企业,轻小企业”的观念;有的招投标采用最低价中标的做法违背经济规律,对民企构成歧视。委员们深切地感受到,?#32469;?#25919;策的倾斜性,企业更看重的,是政策的公平性。

  尧金仁常委帮一些企业道出困惑,“准入不准营”“准入很难营”的现实梗阻仍然存在,各种隐形?#20064;?#19981;可忽视,看上的市场进不去、看中的项目拿不下、急需的资金融不到,这些问题都让一些?#34892;?#24494;企业“有劲使不出”。政策制定不精准,政策执行有偏差,导致企业对政策看得见,够不着。对此,尧金仁常委建议,政策制定实施都应更注重企业感受,应建立起通畅的企业需求反馈渠道,?#20174;?#21644;解决企业实际问题,发挥第三方评估作用,将企业感受、市场主体评价作为检验政策实效的标尺,用好企业联合会、企业家协会等平台,编制营商环境白皮书,?#20013;?#35760;录、追踪和改善营商环境。

  在胡光常委看来,民营企业还在很多领域面临市场准入限制。以受关注度较高的民生领域为例,?#29615;?#38754;,资源供给严重不足,另?#29615;?#38754;,民营资本想进入却门槛畸高。胡光常委认为,相比于民企参与度较高的第二产业,第三产业的许多领域往往由于缺乏市场竞争,出现资源紧张,供不应求,服务效?#23454;?#19979;等问题。“可见,提高民营企业的市场准入程度,既是改善营商环境的需要,也是提高人民群众生活水平的需要,我们亟需保障民营企业长期稳定获得市场准入的法律制度?#20445;?#32993;光常委说。他呼吁,对民企放宽市场准入,放开工商经营范围核准,特别是人民群众迫切急需而市场现有供给严重不足的领域,应该支持鼓励民企参与投资,并提供有力的政策保障。

  企业期盼

  精准灌?#28982;?#35299;融资难

  委员观点

  深化贷款风险补偿

  在调研中,有三成受访企业依旧?#20174;?#20102;银行借款?#36873;?#27665;间信贷不规范的老问题。方奇钟常委指出,构建科学的风险融资评估体系还存在着?#20064;?#25226;对大企业、成熟期企业的评估方案套用到初创期企业身上,那结果肯定是评估报告通不过、钱也贷不到。此外,?#38047;?#34701;资风险在管理体制上相对保守,民营闲散资金由于缺少?#34892;?#23545;接和灵活营运模式得不到很好利用,金融机构中缺少专业服务?#34892;?#20225;业的组织架构等,也是造成?#34892;?#20225;业融资难的症结所在。

  常委们建议,适度扩大贷款风险补偿比例,为银行提供贷款坏账损失补偿;加强对社会资本市场组织引领,搭建便捷的公共服务平台,激发社会资金利用活力,完善现有纾困基金运营模式,以合理的利?#22987;?#26684;向?#34892;?#20225;业提供贷款。方奇钟常委还建议,优化银行、金融机构服务?#34892;?#20225;业的功能,加强评估体系建设、信用体系建设、绩效考核方法再造,授信额度?#23454;?#25918;开。

  除了融资难题,运营成本高企也是大多数企业?#20174;?#38598;中的问题。减税降费是企业的强烈期盼,而在走访中,还有一个极端的事例让委员们印象深刻。某大型国企属下有200多家公司关不了门,大量“僵尸企业”增加了企业成本和社会负担,市场主体变更、退出机制亟待完善。王秋良常委认为,“僵尸企业”的处置不单纯是司法问题。在他看来,国有企业经营管理考核、破产企业人员安置前置制度,使得企业“不敢破?#20445;弧?#26080;产可破”企业无法支付破产经费,导致“不能破?#20445;环?#38498;与监管、财税、社保、金融、公安等部门间信息共享不充分,也让破产程序冗长、效?#23454;?#19979;。他建议,建立可盘活企业流动资金补充制度?#25512;?#20135;经费垫付制度,完善政府社会保障托底制度,部门之间企业破产相关数据尽快“一网互通?#20445;?#20248;化变更注销登记流程。

 来源:文汇报   
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